广东深圳：优化审批流程 强化服务效能 打造新质阳光政务推动高质量发展
本网讯（崔泽元）为加大对深圳市市场监管局许可审批改革创新举措宣传力度，强化与人大代表党代表和政协委员的沟通合作，树立市场监管局“1+1+6”有温度的政务服务品牌，深圳市市场监管局在深圳市福田区海岸环庆大厦举办优化审批流程 强化服务效能 打造新质阳光政务推动高质量发展——深圳市市场监管局代表委员话市监暨许可论策活动，深圳市市场监管局党组成员、副局长李国伟出席活动并作讲话。深圳市人大常委会选联任工委办公室主任黄洁，市区党代表、市人大、市政协领导、食品、药品、农业等企业代表参加了活动。
“许可论策”是深圳市市场监管局审批服务的一个创新宣传品牌，通过对许可审批政策的研讨交流、政研企互动、代表委员监督来服务和推动行业发展，“论”是展现实事求是基础上探讨论证科学推进的过程，“策”指研究政策、梳理标准，形成对策、创新方法和解决方案。
打造服务型审批是建设一流营商环境、护航高质量发展的源头活水
2023年以来，深圳市市场监管局贯彻落实党的二十大精神，以人民为中心全面提升市场监管政务服务水平，认真落实“两代表、一委员”的问政监督意见和建议，扎实推进全局政务服务行风建设提质增效实现“三个转型”，深化审批改革，强化服务质量，让政务便利化创新更好惠及民生和社会。目前，深圳市市场监管局承担的政务服务事项共计624 项，含12类行政许可共352项情形。年均办理商事登记类约 220万宗、综合审批类约50万宗。
（一）市场活力在改革中不断掘进。一是持续推进极简注册、一照多址、证照联办等营商便利措施，培育和保护企业创新。当前深圳商事主体超过405万户，总量和创业密度保持全国第一，深圳市已连续三年获评全国工商联营商环境最佳口碑城市。二是在全市范围内对21个许可事项变更和注销实现“一变即变、一销同销”的证照联办服务。三是许可论策“现场办公”模式被市委依法治市委员会全市推广，优化“信用+责任”建立大型连锁承诺制许可评审规范，全国首创食品经营许可远程视频核查；农药经营布局结构限制、农机登记、医疗器械备案等领域历史遗留和发展不平衡问题得到有效解决。
（二）发展规划在实践中渐进明细。一是落实主题教育要求深入调查研究，制定上门服务企业方案及政务服务上门服务指南；二是深入11个辖区局及各区政务服务中心深调研，实施政务“反向办”，优化“1+1+6”政务服务模式；三是开展政务服务三年行动计划研究，吸纳先进国家和地区政务服务经验，提出推动深圳建设市场化、法治化、国际化一流营商环境的市场监管政务服务高质量发展策略和实现路径。
（三）服务体系在发展中日趋完善。一是立足“四个服务”（服务高质量发展、服务企业、服务基层、服务监管）推进审批服务“三个转型”（从后台走向前台、从被动转向主动、从单一趋于融合）；扎实提升政务民生诉求办理质量，加强一体化政务考核评价，涉企审批事项二次不予受理率从30%下降到不足1%，群众满意度达90%以上；二是出台激发市场活力促进高质量发展23条措施，推出审批服务扶持个体工商户高质量发展17条举措；三是市、区、所三级联动机制逐步稳固，推进基层优化服务“最后一公里”，涌现出福田局“一体四翼”、宝安局“助龙计划”和龙岗局“暖心工程”等一批基层政务服务创新优秀案例。
打造数字赋能流程治理的市场监管阳光政务、夯实新质生产力发展的服务基础
进一步提升政务服务“数治”“智享”水平，增强业务信息化应用深度和数字赋能服务力度；依托市场监管资源服务平台，集聚准入许可、规划布局、信用调节、培育和保护创新等职能，推动“20+8”和未来产业、“专精特新”企业创新，为新质生产力发展注入强大动能；培育和激发个体工商户和小微企业经营活力，为城市经济增长提升承载力和竞争力蓄积多梯次力量；强化政务服务常态化安全防护，确保过程安全、信息安全、发展安全。
（一）实施政务服务标准流程。实施“1+1+6”有温度的政务服务标准化、规范化、便利化建设，推行“政策找企业、服务找人”的政务服务“反向办”模式，让企业在法律框架内没有拿不到的营业执照、没有办不了的许可证、没有申请不了的资助补贴。
1.完善办事指引，让便利更可获得。大幅提升指引精准度，完善业务指南，开展三级业务培训，及时传递政策变动要求，确保全市同标同质办理。深入推进联办免证办，畅通数据共享渠道，关联电子证照，让市民切实享受到“一照通行”“一件事一次办”“证照联办”等改革便利。
2.拓宽服务形式，让指导更加精准。全面推进审管联动“市监公益咨询”，全面推行“证前指导”，开展服务进企业、进园区、进社区活动，打通惠企服务“最后一公里”。建立市监政务工具包，制定市场主体需求表，围绕企业意向需求匹配服务工具，推进政务服务“批供给”。
3.增进数治能力，让政策精准智享。依托数据驱动“政策找企业、服务找人”开展服务“反向办”，为企业提供许可备案延续预警、企业审前事项温馨提示、惠企助企政策推送、涉企政策变动提醒等服务。开展许可数据深度分析，为准营决策和政策调整提供参考。
4.加强平台协同，打造管家式服务。制定统一的政务服务工作流程规范，借助小个专党建工作指导站、消费者权益服务站、一街一车一室、深圳产品学校、质量基础设施“一站式”服务平台、知识产权保护综合服务平台作用，开展重点产业园区三级联动服务，用好食品药品安全志愿服务队伍，推进线上线下一体化政务服务。
（二）创新审批服务工作模式。
1.上门服务千企行动。针对12个领域头部企业，组织到深铁、瑞幸、百胜、万物生等80多家企业、技术机构开展上门审批服务，得到企业和社会的广泛认同。
2.推行大型连锁食品经营单位食品经营许可承诺制
2020年，市场监管局发布《深圳市市场监督管理局关于持续推进大型食品连锁经营单位食品经营许可“申请人承诺制”改革的通知》，将申办门店数降至10家。至今已经组织评审9次，已通过31家“申请人承诺制”的企业，惠及全市约3000家门店。
2023年初，市场监管局对所有有资质的企业进行了证后回访，针对回访发现的问题制定了《深圳市市场监督管理局关于改进完善大型连锁食品经营单位承诺制许可工作的通知》，完善和提升对此项改革措施的管理。
3.食品经营许可跨城互认工作
今年2月10日，深圳市市场监管局发布公告，与广州市市场监督管理局、中山市市场监督管理局议定并签订了食品经营许可跨城互认协议。目前，三市共有超过200家持证的中央厨房企业，已有接近1万家配送门店受惠。
4.试点食品经营许可总部全市域通办
总部设在南山、福田区的连锁经营企业，可以向该辖区市场监管局申请办理全市的分公司的食品经营许可证，对不涉及现场核查情形，经审查符合即可统一予以秒批办理。
5.支持河套地区科技产业创新发展
为便利港澳企业进口科研测试用设备快速通关，成立CCC免办专班服务，针对将河套地区纳入3C免办的要求，制定印发专门工作方案，并应开展3C免办政策宣贯。
6.推行特种设备作业人员资格许可智慧考试。
2022年8月10日启用广东省首个特种设备作业人员资格许可智慧考场。对全市15万特种设备安全管理和作业人员年均总实操考试量61%的叉车司机实操项目推行“智慧考试”，全面提升考试的公正性和公平性。
持续深化商事制度改革，培育和激发市场主体活力和社会创造力，增强经济增长内生动力
升级6.0版本“开办企业一窗通”平台，实现内外资企业涉及9个部门的10项业务全流程一个平台办理。优化“企业注销一窗通”平台功能，一般注销“45+1”日完成、简易注销“20+1”日完成。累计推出三批共计36项高频许可事项“一照通行”。在全国探索跨境公证文书，率先实现跨境信息化流转示范先行，大大减轻了企业负担和时间成本。今年8月1日，全国首创推出录音录像双录签名新模式。发布深圳市个体工商户公共信用评价规范，建成并通过深圳信用（征信）服务平台助力中小微企业融资突破1000亿，截至目前，2023年累积全市推动3014户个体户升级转型为企业。于2023年7月取得国家市场监督管理总局授权，开展《新兴行业经营范围目录》编制工作，为全国《目录》扩充更新提供可复制推广经验。
共商共建共享，打造市场监管“大服务”先行示范
“两代表、一委员”和企业代表一起座谈交流，共同谋划市场监管部门服务深圳“双区建设”拔节向上的新作为、新步伐。各位代表委员踊跃发言，互动热烈，大家对市场监管部门如何更好地发挥职能作用，服务民生、服务企业、服务高质量发展等方面提出了宝贵意见和建议，市人大的领导同志更是对市场监管政务服务提出了具体要求和殷切期望。
下一步，深圳市市场监管局将深入贯彻落实党的二十大精神，坚持以人民为中心的发展思想，推进“1+1+6”有温度许可审批政务服务模式，以上门服务许可论策的形式，全面加强与代表委员和企业的联系，认真听取和落实意见和建议，不断提高服务经济社会高质量发展的能力和水平。
